前言

       2019年5月，中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布，該《意見》的發(fā)布，是我國國土空間規(guī)劃領域邁向新開始的重要里程碑。蒼穹數(shù)碼多年來深耕空間規(guī)劃領域，為配合國家政策的發(fā)展、緊密結(jié)合國家國土空間規(guī)劃體系的改革，今年5月正式成立蒼穹國土空間規(guī)劃設計研究院，深入開展行業(yè)研究及國土空間規(guī)劃領域的相關業(yè)務。

       目前，蒼穹數(shù)碼已先后在杭州、包頭、珠海等地主辦、承辦了多場國土空間規(guī)劃專題論壇活動，為國土空間規(guī)劃領域?qū)W術及市場業(yè)務發(fā)展盡綿薄之力。同時，蒼穹國土空間規(guī)劃設計研究院以改革創(chuàng)新為己任，秉持“學如逆水行舟，不進則退”的理念，不斷學習、不斷成長，以“低調(diào)務實，學以致用”的原則參與到各類國土空間規(guī)劃的工作中。從11月起，蒼穹國土空間規(guī)劃設計研究院正式開始“國土空間規(guī)劃系列學術活動”，邀請行業(yè)學術大家參與主講，傳授經(jīng)驗、交流學習，不斷提升自身學術理論水平。
 

       11月19日，蒼穹國土空間規(guī)劃設計研究院“國土空間規(guī)劃系列學術活動”正式拉開帷幕。此次活動以“國土空間規(guī)劃雙評價技術方法及應用”為主題，南京大學陳逸教授、李升峰教授受邀參與，共同主講。

活動現(xiàn)場

       嘉賓介紹

陳逸教授

       陳教授曾榮獲江蘇省國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎、江蘇國土資源科技創(chuàng)新獎三等獎等多個獎項，目前主要從事土地利用規(guī)劃與管理、資源環(huán)境經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展等多領域的教學與研究，在國土規(guī)劃方面有著豐富的實踐經(jīng)驗。

李升峰教授

       李教授以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與評價、環(huán)境地理學為主要的研究方向，曾榮獲教育部科技進步二等獎、青藏高原青年科技獎、江蘇省教材建設二等獎。=

       
       首先由陳逸教授為參會規(guī)劃師帶來以“雙評價”應用為主要內(nèi)容的精彩講座。

       陳教授明確了“雙評價”的定義，并闡釋了資源環(huán)境承載力的含義與國土空間開發(fā)適應性的相關內(nèi)容。陳教授指出，1976年公布的FAO《土地評價綱要》是目前國際上影響最大、使用最廣泛的土地適宜性評價方案，該綱要主要把國土空間分為四個方面：適宜性、適宜程度、限制因素、經(jīng)營地塊。同時，中國的國土空間歷經(jīng)多年發(fā)展，實現(xiàn)了由原來的主要考慮林業(yè)、農(nóng)業(yè)、木業(yè)等單一資源環(huán)境的承載能力，到目前綜合性考慮資源環(huán)境的承載能力，從側(cè)重農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)移，到單要素向多維度的轉(zhuǎn)變。

       以江蘇省、海南省此前進行的雙評價實踐為例，陳教授總結(jié)了“雙評價”五個方面的經(jīng)驗。第一，資源環(huán)境承載的基礎性：“雙評價”是協(xié)同各類規(guī)劃的基礎，是合理安排生產(chǎn)生活、生態(tài)用地的重要依據(jù)；第二，承載容量的有限性：“雙評價”具有一定的彈性空間和承載限度，其限度通常是資源環(huán)境系統(tǒng)的最大承載能力；第三，承載空間的可調(diào)控性：資源環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)整與恢復能力；第四，動態(tài)變化性:由于資源環(huán)境要素的節(jié)約利用水平不斷提升、技術發(fā)展進步與生產(chǎn)生活方式的改變，隨之資源環(huán)境承載能力也將相應發(fā)生變化；第五，區(qū)域關聯(lián)性：“雙評價”與所處區(qū)域空間的功能定位及周邊區(qū)域特征相聯(lián)。

       最后，陳教授也分享了個人對“雙評價”的幾點思考。陳教授認為，在開展“雙評價”的工作中要體現(xiàn)地域特色，每個區(qū)域需要綜合考慮社會經(jīng)濟需求的差異性與自然條件的差異性，最終才能確定空間區(qū)域的劃分；評價結(jié)果與開發(fā)現(xiàn)狀矛盾之間需相互協(xié)調(diào)，部分地方目前在不適宜的區(qū)域內(nèi)，但并非所有區(qū)域都需要調(diào)整，在現(xiàn)場實地查看后才能發(fā)現(xiàn)更多問題。

參會規(guī)劃師們認真學習中

       隨后，圍繞同樣的主題，李升峰教授也帶來了一場精彩的講座。

       李教授從簡要總結(jié)了自己對國土空間規(guī)劃的一些見解展開講座。針對環(huán)境容量方面的問題，李教授表示，目前現(xiàn)代指南在環(huán)境容量方面還并不完善，嚴謹性方面尚有欠缺，同時指出，在國土空間規(guī)劃雙評價方面，要更關注單因子、弱化集成，強調(diào)“單因子中的短板紅線要凸顯出來”。“例如在評價等級中，原本的5個等級，在集成中變成了3個，此時的集成評價結(jié)果難以究其原因；再如土壤污染評價中，若將其分為3個等級，不宜超過風險管制值，但恰是處于中間等級的風險篩選值，在集成之后極易弱化。”在進行雙評價時，特別是在有關生態(tài)的內(nèi)容上，指南中未做具體區(qū)分，但實際工作中一定要將其區(qū)分，需做細化，更不可做機械的工作。

       講座最后，李教授針對如何提升評價成果提出了一些建議。李教授認為，要提升評價結(jié)果，在管理部門、規(guī)劃編制單位的對接工作中，開展好相應的對接工作至關重要。對于管理部門、規(guī)劃編制單位提出的問題，在評價過程中要予以不超出工作范圍的回應評價。評價結(jié)束后，需針對指南中的評價目標進行復盤，確認評價成果是否與評價目標相對應。此外，指南內(nèi)的評價應用主要有7個方面，該應用對評價成果起到了支撐或者部分支撐的作用，建議在撰寫評價結(jié)論時，應將部分內(nèi)容進行適當細化，由于不同區(qū)域間所存在的問題與導向均有不同，在撰寫結(jié)論時需結(jié)合實際情況做到具體問題具體分析。

        講座結(jié)束后，規(guī)劃院的規(guī)劃師們就工作中遇到的問題和講座中的疑問積極提問，兩位教授也針對問題進行了詳細的解答。、

       本次學術活動在歡快的氣氛中圓滿結(jié)束。通過此次活動，規(guī)劃師們不僅收獲了豐富的專業(yè)知識，針對工作中遇到的問題也得到了高水準的解答，更為日后編制國土空間規(guī)劃工作打下了堅實的基礎。