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行業(yè)新聞

海南省政府日前下發(fā)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見》），要求強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃管控的科學(xué)性靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障。
據(jù)了解，在推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過程中，?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、馬村港、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目亟待上馬建設(shè)。但是，當(dāng)前海南仍存在規(guī)劃的預(yù)期性、適應(yīng)性和靈活性不足，土地利用效率不高，部分產(chǎn)業(yè)用地成本較高，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及混合用地考慮不足，土地年期不夠靈活，用地扶持和激勵(lì)政策機(jī)制不夠等問題。為保障自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，鼓勵(lì)和促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，海南省自然資源和規(guī)劃廳代擬起草了《意見》?！兑庖姟酚行?年，主要適用于海南省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間規(guī)劃和用地管理工作，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不包括商品住宅項(xiàng)目。商品住宅項(xiàng)目的規(guī)劃和用地管理按照海南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地保障力度，《意見》要求，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。二是簡(jiǎn)化控規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對(duì)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。三是全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、全省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（商品住宅項(xiàng)目除外）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過的招商項(xiàng)目用地。四是探索建立“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對(duì)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的防護(hù)綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地；自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(tái)（占地面積不超過100平方米）、棧道（寬度不超過2米）等非永久性附屬設(shè)施用地；零星公共服務(wù)設(shè)施用地，路面寬度（車行道）不超過8米的農(nóng)村道路（含鄉(xiāng)村旅游道路）等用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)等土地使用關(guān)系。
圍繞降低企業(yè)用地成本、扶持企業(yè)發(fā)展，《意見》提出了一攬子扶持措施。一是實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式。完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，并鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度，探索建立混合用地制度，并適當(dāng)拓寬臨時(shí)用地范圍，完善監(jiān)管制度。二是完善地價(jià)和用途管理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定；總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的大型游樂設(shè)施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。三是鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括采取促進(jìn)土地用途改變、支持土地轉(zhuǎn)讓盤活、允許土地整合開發(fā)、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用、建立土地退出機(jī)制等具體措施。確因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項(xiàng)目（含租賃住房項(xiàng)目）建設(shè)。四是支持地下空間合理開發(fā)利用。支持開展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，建立地下空間供地模式，完善地下空間使用價(jià)格。
《意見》還對(duì)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游、優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地管理等提出了具體要求。包括：允許在符合規(guī)劃的前提下以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地；鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。此外，為支持海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，對(duì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目給予一定面積的配套設(shè)施用地，用于建設(shè)果蔬冷庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等設(shè)施。
（來源：中國(guó)自然資源報(bào)）

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