今年是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港各項政策和制度的全面落實之年、海南實施生態(tài)省建設20周年。海南省自然資源和規(guī)劃廳如何遵循“綠水青山就是金山銀山”、嚴守生態(tài)保護紅線的理念，深化“多規(guī)合一”改革，完善監(jiān)管制度，為推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設提供有力的資源和規(guī)劃保障？記者日前采訪了海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江。
深化“多規(guī)合一”改革，夯實資源和規(guī)劃保障
“多規(guī)合一”改革，讓海南打破了部門壁壘和區(qū)劃分割，把全省作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)六類空間性規(guī)劃，梳理并化解了耕地、林地、建設用地之間的規(guī)劃矛盾，劃定了生態(tài)保護紅線和開發(fā)邊界，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，繪就全省“一張規(guī)劃藍圖”，并形成了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺。
新時代，海南迎來全面深化改革開放的新機遇。“海南省自然資源和規(guī)劃廳將深化‘多規(guī)合一’改革，進一步優(yōu)化全省陸海資源配置，最大限度提升自然資源利用質量、效益和效率，堅持‘一張藍圖干到底’，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平, 堅持全省一盤棋，努力實現(xiàn)全島同城化。”丁式江表示。
規(guī)劃如何引領發(fā)展？丁式江坦言，將深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一高效的空間規(guī)劃體系。在省總體規(guī)劃的基礎上，開展省和市縣國土空間規(guī)劃編制工作，精心謀劃全省戰(zhàn)略定位、資源配置、開發(fā)和保護空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎設施布局以及管控措施。同時，還要抓好省和市縣總體規(guī)劃實施，配合有關部門編制“五網(wǎng)”基礎設施和科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施專項規(guī)劃，保障重點開發(fā)區(qū)域項目順利落地，全力推動全省村莊規(guī)劃編制（修編）和實施，并加快完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺和推廣應用。
資源如何保障發(fā)展？丁式江指出，將加大用地政策改革創(chuàng)新力度，支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港項目建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及全省12個重點產(chǎn)業(yè)（商品住宅項目除外）的項目用地；創(chuàng)新用地支持政策，實行彈性規(guī)劃、混合用地、差別化地價、地下空間開發(fā)等政策，探索實行先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地方式，保障重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目落地；建立建設用地退出和轉型發(fā)展機制，通過改變用途、土地置換、轉讓整合、土地收儲等方式，拓寬盤活政策路徑，鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型和退出，促進存量建設用地盤活利用。
如何優(yōu)化營商環(huán)境和提升服務水平？丁式江提出，一是要提升政務服務窗口涉外服務能力，創(chuàng)新服務舉措，加快研究推動跨部門跨領域的數(shù)據(jù)和資源整合，探索行政審批服務和不動產(chǎn)登記業(yè)務“上網(wǎng)絡、進手機”；二是改進服務窗口工作作風，嚴格督查問責，對不會作為、不愿作為、不敢擔當、推諉扯皮、吃拿卡要的行為堅決“零容忍”；三是加大用地、用海政策創(chuàng)新力度，降低企業(yè)用地成本，提高資金配置績效和安全預期。
完善監(jiān)管制度，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設
良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，海南省生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差。丁式江介紹，目前海南省劃定了生態(tài)保護紅線，明確了環(huán)境質量底線和資源利用上限，將陸域面積的27.3%和近岸海域面積的35.1%劃入生態(tài)保護紅線范圍，實施建設用地退出調整，嚴禁各類開發(fā)建設破壞生態(tài)環(huán)境。
“去年海南深入開展‘兩違’專項整治行動、生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察‘回頭看’、推進‘護藍打非’專項執(zhí)法等專項行動，全省自然資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。今年海南省自然資源和規(guī)劃廳將圍繞自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設，進一步優(yōu)化土地資源配置，嚴格維護自然資源管理秩序，建立完善自然資源督察執(zhí)法制度。”丁式江說。
丁式江表示，接下來，海南將在自然資源保護方面抓好以下幾項重點工作： 一是將盡快讓生態(tài)保護紅線“落地”，劃定明確的空間界線，強化對各類開發(fā)與保護空間的引導和監(jiān)管，為嚴格管控打好基礎；二是深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，強化六大專項整治督查考核，落實整治違法用地與土地供給掛鉤機制，將生態(tài)文明思想落實到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管控中，做到農(nóng)房逢建必報、不搞大拆大建、嚴厲打擊違建，留住當?shù)靥赜械牡赜颦h(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”；三是抓緊啟動國土空間生態(tài)修復工作，按照整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理思想，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，以岸線、礦山和土地整治為重點，有效改善生態(tài)環(huán)境；四是進一步完善自然資源監(jiān)管制度，開展違法用地網(wǎng)格化管控試點，建立執(zhí)法監(jiān)察預警以及長效監(jiān)管機制，全力抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改工作，持續(xù)開展“護藍打非”專項執(zhí)法。
“我們還將建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系制度框架，選擇部分自然資源統(tǒng)一調查試點地區(qū)，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、自然資源資產(chǎn)負債表編制等制度。在全省土地統(tǒng)一交易市場的基礎上，搭建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，指導并逐步推動自然資源資產(chǎn)有償使用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。”丁式江指出。
（來源：中國自然資源報）
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