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“當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村宅基地存在‘批不了’‘管不住’‘退不出’等亂象，導(dǎo)致違法建房問(wèn)題無(wú)序蔓延，亟須結(jié)合宅基地制度改革加強(qiáng)管理。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍建議，用改革的方法綜合施策，解決農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題。
保障農(nóng)村群眾“住有所居”的剛性需求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，全面深化農(nóng)村改革，推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果，讓廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)活力。
陳建軍認(rèn)為，報(bào)告中提到的宅基地制度改革試點(diǎn)成果，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為徹底解決農(nóng)村宅基地“亂象”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，宅基地管理仍存在三方面問(wèn)題。
一是“批不了”，農(nóng)村群眾合理的宅基地需求無(wú)法保障。近幾年，廣西部分農(nóng)村群眾面臨因家庭分戶(hù)、子女結(jié)婚等原因，符合宅基地申請(qǐng)條件，卻無(wú)法申請(qǐng)的難題，個(gè)別地區(qū)宅基地審批甚至處于凍結(jié)狀態(tài)。以廣西北流市為例，2017年～2018年該市農(nóng)村人口增加了2.8萬(wàn)，但僅審批宅基地208宗，批不了的原因是“無(wú)地可批”“無(wú)錢(qián)可補(bǔ)”。在陳建軍看來(lái)，雖然廣西對(duì)農(nóng)民住宅用地實(shí)行先使用后核銷(xiāo)制度，用地指標(biāo)給予足額保障，但審批中涉及的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，仍需地方解決。宅基地審批如涉及耕地，需繳納占補(bǔ)平衡費(fèi)用，地方政府無(wú)力承擔(dān)，也讓農(nóng)村群眾“望而止步”。
二是“管不住”，農(nóng)村群眾違法建房基本處于失控狀態(tài)。以北流市為例，2016年～2018年違法建設(shè)用地圖斑高達(dá)8314個(gè)。其中，農(nóng)村群眾違法建房圖斑達(dá)4009個(gè)，占違法圖斑總數(shù)的50%。“農(nóng)村宅基地需求和供給嚴(yán)重失衡，批不了導(dǎo)致農(nóng)村群眾‘被迫’違法，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)又導(dǎo)致農(nóng)村群眾主動(dòng)違法，致使農(nóng)村違法建房呈失控狀態(tài)。”陳建軍認(rèn)為，地方政府制止查處違法建房力度不夠，農(nóng)村集體組織的管控能力較弱，使得宅基地監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)。
三是“退不出”，農(nóng)村宅基地普遍“兩頭占”。目前，部分地區(qū)存在“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象。受“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”“祖宅情結(jié)”和篤信風(fēng)水等因素影響，大部分農(nóng)村群眾不愿退出老宅。同時(shí)，也缺乏宅基地有償退出的經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制。因此，如果沒(méi)有區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目，單純的宅基地有償退出在經(jīng)濟(jì)上不具備可行性，從而無(wú)法推動(dòng)。
對(duì)此，陳建軍提出如下建議：
一是著眼以疏為先，保障農(nóng)村群眾的合理宅基地需求。首先，建議國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌，由自然資源部門(mén)統(tǒng)管統(tǒng)編，堅(jiān)決避免“政出多門(mén)”，加強(qiáng)對(duì)地方工作的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持（尤其對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。以“多規(guī)合一”的方法，編制村莊規(guī)劃，合理、科學(xué)劃定村莊集中居住區(qū)，適度引導(dǎo)農(nóng)村群眾相對(duì)集中居住，讓宅基地審批有規(guī)可依，對(duì)農(nóng)村群眾合理的宅基地需求應(yīng)保盡保。其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一復(fù)墾廢棄或閑置宅基地，將復(fù)墾出的耕地指標(biāo)優(yōu)先用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村莊規(guī)劃劃定集中居住區(qū)的占補(bǔ)平衡，降低宅基地審批費(fèi)用。再者，鼓勵(lì)地方政府提出個(gè)性化宅基地保障方式，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對(duì)保障內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，可由“一戶(hù)保障一塊宅基地”調(diào)整為“按戶(hù)籍人口乘以人均保障面積”。
二是著眼嚴(yán)防嚴(yán)管，健全農(nóng)村宅基地管理全方位體系。要強(qiáng)化土地執(zhí)法，提高土地執(zhí)法的權(quán)威和手段；要強(qiáng)化村莊基層治理，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村集體組織的權(quán)威度和影響力，加強(qiáng)村民宅基地自治自管能力；要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)段、不同主體的違法建設(shè)區(qū)別對(duì)待，逐步消化解決。
三是著眼改革推動(dòng)，建立宅基地退出的經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制。要探索開(kāi)展“新宅發(fā)證、老宅退出”，在引導(dǎo)農(nóng)村群眾將老宅主動(dòng)復(fù)墾的前提下，將違建的新宅合法化，予以頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證。要建立宅基地退出的經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制，將農(nóng)村宅基地退出和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)宅基地有償退出。
四是著眼宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造宅基地合法合理使用的良好氛圍。要積極開(kāi)展宅基地合法合理使用的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村群眾樹(shù)立符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合自身經(jīng)濟(jì)條件的宅基地使用觀念，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的守法意識(shí)。
（來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)）

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