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為貫徹落實(shí)2018年7月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（簡(jiǎn)稱“國務(wù)院24號(hào)文件”）要求，日前，自然資源部正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用。這是自然資源部針對(duì)已取得海域使用權(quán)但未開發(fā)利用的和未取得海域使用權(quán)的兩種圍填海歷史遺留問題情形，制定的專門政策。
黨中央、國務(wù)院高度重視濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作。近日，自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)國務(wù)院24號(hào)文的實(shí)施意見，對(duì)圍填海歷史遺留問題處理提出了原則性要求。部海域海島管理司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)上述部署要求，各省級(jí)人民政府應(yīng)在2019年6月底前制定處理方案并報(bào)自然資源部備案。在處理方案?jìng)浒盖暗倪^渡時(shí)期，對(duì)于選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加快處理，確保盡快落地。
《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在深入總結(jié)圍填海歷史遺留問題處理實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)地方處理圍填海歷史遺留問題的工作程序和要求進(jìn)行了明確和規(guī)范，指導(dǎo)地方加快處理圍填海歷史遺留問題。
一是明確了工作的基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約利用，最大程度降低對(duì)海洋水動(dòng)力和生物多樣性等影響，提升海域海岸線資源利用效率。堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施，針對(duì)具體圍填海工程的實(shí)際情況，因地制宜，分類處置，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格按照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。
二是明確了對(duì)已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目的實(shí)施要求。對(duì)國務(wù)院24號(hào)文件下發(fā)前已完成圍填海但依然閑置或低效利用的區(qū)域，要求加快開發(fā)利用。對(duì)已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。對(duì)已取得海域使用權(quán)尚未完成圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)，最大限度控制填海面積，確需繼續(xù)圍填海的，由省級(jí)自然資源主管部門報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后實(shí)施并報(bào)自然資源部備案。實(shí)施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。
三是明確了要依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目。省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)省政府要求，組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，開展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，并組織進(jìn)行專家評(píng)審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施整體評(píng)估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。省級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報(bào)自然資源部備案。自然資源部對(duì)地方報(bào)送的處理方案等材料進(jìn)行完整性、合規(guī)性和一致性審查。符合國務(wù)院24號(hào)文件及有關(guān)要求的，由自然資源部函復(fù)省級(jí)自然資源主管部門，明確審查意見及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，由地方依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處。根據(jù)《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限辦理用海手續(xù)，海域使用論證報(bào)告可適當(dāng)簡(jiǎn)化。有關(guān)地方人民政府自然資源主管部門按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)，集中連片或相鄰的圍填海工程可以組織開展整體生態(tài)修復(fù)。經(jīng)評(píng)估嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應(yīng)責(zé)成違法用海主體堅(jiān)決予以拆除。
四是明確了工作的具體要求。要切實(shí)厘清責(zé)任，做好相關(guān)工作；嚴(yán)禁弄虛作假，不得以虛假項(xiàng)目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問題。
（來源：中國自然資源報(bào)）

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