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近日，福建省三明市印發(fā)了《三明市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），啟動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，切實發(fā)揮自然資源產(chǎn)權(quán)制度在促進資源保護和合理利用中的基礎作用。
《方案》明確，適度擴大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。一是適度擴大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實國家有關農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；落實宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；適度擴大集體土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能；推進完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。二是適度擴大水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。分門別類探索各類用水產(chǎn)權(quán)體系有關權(quán)利的配置和產(chǎn)權(quán)管理的目標、手段、管理機構(gòu)，明確占有、使用、收益等權(quán)利歸屬關系和權(quán)責，建立保障權(quán)責利相互協(xié)調(diào)的激勵約束機制；完善取水許可制度，確認取水戶的水資源使用權(quán)，推進行業(yè)間、用水戶間取水權(quán)交易；開展用水總量控制指標和江河水量分配，推進地區(qū)間、流域間、流域上下游的區(qū)域水權(quán)交易；明確灌溉用水戶的用水權(quán)益，推進灌區(qū)內(nèi)部用水戶或用水組織間灌溉用水戶水權(quán)交易。三是適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務關系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能；進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場運作。四是適度擴大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵社會資本通過承包、租賃等方式，參與國有林場發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)；對未開展明晰產(chǎn)權(quán)主體改革，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地林木（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，并引導規(guī)模經(jīng)營，完善股份經(jīng)營管理制度；鼓勵、引導林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
《方案》要求，加快推進自然資源產(chǎn)權(quán)登記。一是全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。計劃到2020年，完成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定本行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間內(nèi)的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產(chǎn)資源等各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有、不同集體所有者之間的邊界；建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管。二是推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記。計劃2020年前，基本完成全市農(nóng)村地籍房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫；在農(nóng)村地籍房屋調(diào)查的基礎上，依法對符合條件的宅基地、集體建設用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。三是加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。計劃2018年底前，大田、永安、將樂等6個縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)的權(quán)籍調(diào)查與確權(quán)登記工作，做到歸屬清楚、無爭議的農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。
《方案》規(guī)定，加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護，探索受生態(tài)限制自然資源產(chǎn)權(quán)合理補償機制。為生態(tài)環(huán)境保護需要，對已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。
此外，《方案》還要求實現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實際需要和有關規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內(nèi)在動力，提升自然資源市場化配置水平，促進生態(tài)文明建設。
（來源：中國自然資源報）

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