記者4月8日獲悉，廣東省佛山市南海區(qū)政府日前印發(fā)《佛山市南海區(qū)地券管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），在全省首推“地券”制度。根據《辦法》，土地權利人自愿將其建設用地按規(guī)定復墾為農用地后，依據城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相關政策形成的建設用地指標將作為地券在全區(qū)范圍內使用。
《辦法》提出，復墾主體分為兩類：一是集體建設用地復墾主體為土地所有權人，二是國有建設用地復墾主體為土地使用權人。復墾條件為“二調”中現狀為建設用地，面積具有一定規(guī)模，具備與現狀農用地連片生產的條件；土地權屬清晰。
《辦法》強調，地券使用須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求。地券權利人可以一次性使用或者分割使用地券，不得私下轉讓地券。地券交易須向國土資源部門提出出讓申請，由區(qū)公共資源交易中心確定底價并發(fā)布公告，競購主體提出申請并進行交易、簽訂交易合同、付款并獲得地券。簽訂地券交易合同后1年內，地券受讓方應組織辦理用地報批手續(xù)，逾期未組織辦理的，不允許繼續(xù)參與交易。
據介紹，地券制度的創(chuàng)新主要表現在兩方面。其一，“增減掛鉤”是“點對點”形式，在指標騰出時已確定要落到何處，而“地券”則是“點對多”形式，可理解為異地版“三舊”改造和“市場化增減掛鉤”，將不適合提升改造的區(qū)域復墾為耕地，所騰指標用于適合改造區(qū)域的產城建設。其二，與“地票”不同，“地券”針對的建設用地不僅僅是宅基地和空心村，而是直指村級工業(yè)園。當前，南海區(qū)建設用地碎片化嚴重，685個村級工業(yè)園占據了大量用地空間。試水“地券”，與全區(qū)“升級工業(yè)園、建設新都市、發(fā)展新經濟”的戰(zhàn)略吻合。
（來源：中國國土資源報）
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