占補(bǔ)平衡 確保濕地面積不減
——《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》提出，將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地和自然濕地的保護(hù)與修復(fù)；各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系。
到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝
方案提出，我省實(shí)行濕地面積總量管控。到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝。其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護(hù)率提高到43%以上。
根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。對國家和省級重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。
各市、縣（市、區(qū)）要按照全省濕地面積的管控目標(biāo)逐級分解落實(shí)，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。
方案明確，各級政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)，納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。
對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。
方案提出，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地；在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；禁止擅自取用或者截?cái)酀竦厮矗唤蛊茐乃鷦游镤в瓮ǖ阑蛘咭吧鷦游飾⒌?；禁止擅自采砂、取土；禁止向濕地違法排污；禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物；禁止破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。
濕地保護(hù)管理相關(guān)部門對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，并探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。
對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復(fù)專項(xiàng)方案，濕地修復(fù)所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算。
各級政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。
水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時(shí)，充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。
（來源：河北日報(bào)）
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